“稳”健前行 砥砺奋“进”笃行实干赋能县域经济高质量发展—2025年靖边县经济社会发展综述

今年以来，全县上下认真深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决落实中、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展目标，紧扣“强产业、抓项目、调结构”发展主线，顶压前行、迎难而上，有力有效应对风险挑战，落细落实各项政策措施，主要经济指标保持合理增长区间，产业结构持续优化，发展动能加快集聚，全县经济呈现稳健向好、进中提质的良好运行态势。

一、主要宏观经济指标运行情况及特点

（一）经济总体向好，发展质效实现新跨越

根据地区生产总值统一核算结果，2025年，全县实现生产总值556.79亿元，按不变价格计算，同比增长6.4%，高于全省1.3个百分点，增速比前三季度加快1.9个百分点。民营经济增加值203.71亿元，占GDP比重36.6%。

1.从增速看，三次产业同向发力。第一产业增加值40.25亿元，增长3.5%，比前三季度加快0.6个百分点；第二产业增加值323.99亿元，增长7.3%，加快1.5个百分点；第三产业增加值192.55亿元，增长5.7%，加快2.8个百分点。

2.从结构看，第三产业占比提升。三次产业增加值占全县生产总值比重分别为7.2%、58.2%和34.6%。与上年相比，第一、第三产业比重分别提高0.2和1.1个百分点，第二产业比重降低1.3个百分点。

3.从贡献率看，一三产业贡献提升。三次产业对经济增长贡献率分别为4.6%、60.8%和34.6%。与前三季度相比，第一、第三产业对经济增长贡献率分别提高0.9和10.2个百分点，第二产业贡献率回落11.1个百分点。

（二）产业协同发展，转型升级涌现新动能

1.从发展基础看，第一产业总体稳定。2025年，全县农林牧渔业增加值拉动经济增长0.3个百分点，经济“压舱石”作用进一步夯实。

农业生产稳产保供。全县农林牧渔业增加值43.10亿元，同比增长3.5%，其中农业、林业、畜牧业、渔业分别增长3.8%、4.9%、3.0%、1.3%。种植业方面，在产业结构的优化调整下，主要农产品稳中有增，粮食播种面积保持在105.81万亩；总产量34.66万吨，同比增长4.2%。蔬菜及食用菌播种面积15.36万亩，同比增长1.3%；产量35.21万吨，增长4.0%。瓜果类播种面积1.51万亩，同比增长4.7%；产量2.56万吨，增长2.9%。畜牧业方面，主要畜牧产品受政策调整，部分产能有所下滑。羊肉产量1.14万吨，同比下降7.5%；猪肉产量1.43万吨，下降7.5%；牛肉产量0.09万吨，增长27.8%；禽肉产量0.07万吨，下降0.9%；奶类产量0.53万吨，下降3.5%。

2.从发展支撑看，第二产业稳中有进。2025年，第二产业拉动经济增长3.9个百分点，其中工业增加值增长5.7%，占全县生产总值的比重为59.8%，对经济增长贡献率为51.8%，拉动GDP增长3.3个百分点，经济增长“主支撑”作用进一步凸显。

规上工业稳进向好。规模以上工业增加值同比增长4.1%，分三大门类看，采矿业增加值同比增长7.4%，制造业下降5.0%，电力、热力、燃气及水的生产供应业增长100.8%。从主要产品产量看，原油产量241.66万吨，同比下降2.0%；原油加工量526.19万吨，增长0.6%；天然气产量57.10亿立方米，增长13.3%；聚烯烃产量200.77万吨，下降1.7%；发电量116.62亿千瓦时，增长165.6%。从支撑产业来看，石油和天然气开采业，化学原料和化学制品制造业，电力、热力生产和供应业总产值分别增长2.3%、5.5%、77.2%。 

3.从发展动能看，第三产业向好向优。2025年，第三产业增加值拉动GDP增长2.2个百分点，经济发展“新引擎”作用初步显现。

服务业多点发力。生产性服务业增势良好，拉动第三产业增长2.2个百分点。除开采专业及辅助性活动，金属制品、机械和设备修理业，批发业，金融业小幅下降外，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，租赁和商务服务业，农林牧渔专业及辅助性活动等重点行业增加值分别增长1.0 %、9.4 %、14.1 %、9.1 %、39.0%、4.0%。生活性服务业全面增长，拉动第三产业增长3.0个百分点。零售业，住宿和餐饮业，房地产业，居民服务修理业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业增加值分别增长9.2%、15.9%、3.2%、32.8%、8.3%、6.7%、6.4%。公共服务业较快增长，拉动第三产业增长0.5个百分点。公共管理、社会保障和社会组织增加值同比增长5.0%。

（三）内需逐步增长，投资消费释放新潜力

1.从需求端看，消费潜力加快释放。社会消费品零售总额110.20亿元，同比增长5.9%。按构成分，限额以上企业（单位）实现零售额34.81亿元，同比增长3.8%；限额以下企业（单位）实现零售额75.39亿元，增长6.9%。以旧换新政策带动数智消费快速增长，限额以上单位家用电器和音像器材、智能手机、新能源汽车等商品零售额同比分别增长18.3%、259.5%、310.2%，合计拉动限上商品零售额增长6.4个百分点。

2.从供给端看，投资质效持续提升。固定资产投资同比增长17.9%。从项目规模看，500万—5000万元项目81个，完成投资同比增长28.0%；5000万元以上项目77个，完成投资增长14.1%，其中本年新开工项目30个，项目个数较上年同期增长30.4%。从产业结构看，第一产业投资同比增长47.3%；第二产业投资增长19.7%，其中采矿业投资增长5.1%；第三产业投资增长9.7%。分领域看，基础设施投资同比下降31.1%，制造业投资增长51.2%，房地产开发投资增长70.4%。全县商品房销售面积21.57万平方米，同比增长36.3%；商品房销售额10.86亿元，同比下降9.0%。

（四）民生持续改善，福祉水平实现新提升

1.从市场角度来看，主体扩容就业稳定。市场主体数量攀升，全年新登记注册市场主体7944户，同比增长50.0%。“四上”企业新增强劲，截至年末，全县在库“四上”企业248家，本年新增企业60家，其中，县属规模以上工业企业新增14家，有资质建筑业企业新增12家，限额以上批发零售企业新增19家，限额以上住宿餐饮企业新增4家，规模以上服务业企业新增11家。就业指标完成较好，全年城镇新增就业3469人，失业人员实现再就业1286人，就业困难人员实现就业463人，分别完成全年目标任务的108%、102%和140%。

2.从居民收入来看，城乡差距逐步缩小。2025年，全体居民人均可支配收入39287元，同比增长5.3%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入48311元，增长4.8%；农村常住居民人均可支配收入24026元，增长6.0%。城乡居民人均可支配收入比下降至2.01，比上年同期缩小0.02个百分点。

3.从社会供给来看，财政金融保障有力。2025年，全县一般公共预算支出67.54亿元，其中民生支出53.31亿元，占一般公共预算支出的78.9%。2025年末，全县金融机构人民币各项存款余额397.52亿元，同比增长11.0%。其中，住户存款330.61亿元，增长12.9%。人民币各项贷款余额219.16亿元，同比增长14.2%。其中，住户贷款74.58亿元，增长20.5%；企（事）业单位贷款144.58亿元，增长11.2%。 

二、当前经济运行中存在的困难和问题

总的来看，2025年，全县经济总体向好发展，高质量发展取得新成效。但也要看到，部分经济领域仍然承压，产业升级换挡仍需加力，经济持续向好的基础仍需进一步巩固。

（一）农产品附加值亟须挖掘。一是品牌意识品牌思维不足。多数农业从业者将绝大多数精力投入到种植、养殖的品质把控，鲜少在品牌建设上投入时间和成本，产品缺乏专属的品牌标识、核心价值与用户认知，即使品质上乘，也只能按通货价销售，长期处于质优价不优的境地。缺少深耕特色农产品单品，缺乏精准产业化发展的标杆性品牌案例经验，农业产业核心市场竞争力不足。二是营销渠道销售形式单一。县域电商体系存在结构性短板，镇村电商服务站点覆盖率不足，农产品电商人才缺口较大，本土直播团队粉丝量不足，与成熟电商模式相比差距显著。同时，营销活动同质化现象突出，多数采用“展销会+门店促销”传统模式，尚未形成以消费者为中心，构建从品牌定位、产品研发、品牌识别到传播互动的完整体系和“全网矩阵营销”的创新营销模式。

（二）工业发展动力有待提升。一是制造业下拉作用明显。全年产值占全县规模以上工业产值64.0%的制造业，下拉规上工业产值7.8个百分点。从规上制造业内部结构看，所涉行业少且一业独大现象长期存在，其中石油煤炭及其他燃料加工业产值占比达65.3%，下拉制造业增速12.1个百分点，行业不全导致县域内企业间难以形成完整的产业链条和产业集群，且制造业易受市场周期性波动影响，工业经济抗风险能力薄弱。二是新兴产业尚处起步阶段。全县新能源产业链主企业辐射带动能力不足，难以引领上下游企业向更高层次提升，整体产值占比偏低，尚未形成规模效应；全县规上工业企业整体研发投入强度处于较低水平，研发投入和创新能力不足，缺少自主知识产权产品，产品附加值普遍偏低、竞争力普遍偏弱，科技型中小企业、高新技术企业数量偏少，专精特新企业培育力度需进一步加大。

（三）第三产业结构仍需优化。一是生产性服务业融合发展不足。全县服务业仍以物流、商务服务为主，高端生产性服务业发展滞后，服务业整体附加值较低。以处于试点示范阶段的爱生无人机试验测试公司为例，该企业仅限于飞行试验、检验检测、展览竞技、科普教育等公共服务平台场景应用，全年主营业务收入不足亿元，若短期内未有效建立高频次、高价值的低空运营体系（农林植保、管道巡检、低空物流等），或长期未能实现与工业产业链（无人机主件制造、组装等）的深度嵌入，产业将面临严峻的商业化考验。二是生活性服务业竞争力偏弱。生活性服务业增加值占比（全年增加值占第三产业比重为32.2%）偏低且行业整体水平不高。以家政服务和月嫂等行业为例，普遍存在经营服务不规范、水平较低等问题，短期内难以对生活性服务业形成有效拉动。各类业态发展不平衡，传统生活服务业发展较快，而具有引领辐射效应、标准化、连锁化的现代产业发展相对不足；商贸服务业发展相对较快，而社区服务业发展较为滞后。

三、下阶段推动全县经济发展的几点对策及建议

下阶段，全县上下要坚持稳中求进、质效提升工作总基调，紧扣“生态建设、结构调整、城市更新、农业提升、文旅融合、民营经济”六条主线，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，立足产业定位，紧盯经济运行中的突出问题和薄弱环节，持续巩固工业主导优势，加快补齐服务业发展短板，深化三次产业融合发展，全力推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

（一）全方位助力农业产业产销融合夯基础

一要提品质塑品牌，实现优质优价。放大生态优势，推行“物理防治+生物制剂+绿肥种植”生态防控模式，加快农产品绿色食品、有机农产品认证，不断提升绿色优质安全农产品供给能力。培育“地理标志+名特优新+绿色有机”品牌运营示范样板，创新“区域公用品牌+企业子品牌”双品牌机制，让地理标志、原生态种植、非遗工艺、营养功能成为靖边优质农产品自有品牌的核心价值锚点，让农产品既要“品质好”，还要“价值高”。二要创新营销场景，构建多元营销模式。创新“节假引流+赛事带动+会展拓市”等新型消费场景，举办时令水果采摘、靖边美食制作技能大赛等形式多样的活动，吸引众多游客和消费者参与，提升农产品品牌知名度和美誉度。围绕“农业+”延展价值链，构建“生产基地+加工体验+文旅服务”融合体系，在波浪谷、统万城等景区打造陕北历史文化演艺、非遗手工制作等多种消费场景，推进“阜美靖边”品牌渗透工程，全面提升产品曝光率。三要创新发展模式，拓展电商销售市场。邀请知名网红定期开展乡村电商带头人直播培训，培养一批扎根乡村、熟悉本土、掌握技能、善于推广的互联网营销人才，助力乡村产业振兴。拓展县域官方电商矩阵，与知名电商合作定期开展主题直播带货，与大中型企业建立定制化供应合作关系，提升靖边农产品的出货量，切实将流量转化为实实在在的销量。

（二）多角度赋能工业产业做大做强提质效

一要建链延链补链强链，构建高端产业集群。围绕聚烯烃等能化产品，发展薄膜级聚丙烯、光伏胶膜专用料等精细加工，实现高端能化延链。依托低空经济试验区，发展无人机制造、低空旅游，加大投资完善装备制造板块，推进煤制清洁燃料项目，培育新材料产业，实现新兴产业建链。推进煤炭物流基地与交易中心建设，扩大全年铁路发运量，实现物流体系补链。二要强化创新驱动赋能，提升产业核心竞争力。聚焦聚烯烃高端化、新能源装备、低空经济等领域，搭建“产学研用”平台，突破“卡脖子”技术，实现技术攻关。实施产业基础再造工程，推动规上工业企业智能化改造，应用新工艺新设备，提升产品质量与供给结构，实现智能化技改。扶持“专精特新”企业，培育无人机、新材料等领域领军企业，实现企业创新培育。三要壮大市场主体能级，增强发展内生动力。聚力规上企业培育，建立拟达规企业清单，做好拟入统企业的跟踪服务，确保达规一户、入统一户；聚焦链主企业引育，招引油气装备、精细化工等链主项目，支持榆能化等龙头企业做大做强，带动配套企业集聚；聚焦中小企业赋能，提供“信用贷款+担保”融资支持，共建共享产销数据，推动散户向规模化、协作化转型，为工业经济增添新动能。

（三）多举措补齐服务业产业短板弱项助升级

一要大力发展生产性服务业，促进产业融合新发展。围绕能源化工、新材料等主导产业，加快发展物流仓储、研发设计、检验检测等高端生产性服务业，提升产业链协同配套能力，强化工业服务业对产业转型升级的支持赋能作用。促进“服务+制造”融合创新，加快推进科技成果转移转化，以人工智能为引领，培育打造数字经济支柱产业；通过创意设计、文化表达、科技赋能等手段，加强文化创意与旅游深度融合，打造具有文化内涵和体验价值的旅游产品、服务和场景，推动沉浸式文旅体验、文创产品开发、文旅研学旅行、文旅演艺娱乐、文旅节庆等文化产业蓬勃发展。二要优化升级生活性服务业，构建产业发展新业态。深化城市一刻钟便民生活圈建设，加快发展老年助餐、居家照护服务，鼓励支持利用社会力量发展托育服务设施，推进社区物业延伸发展，统筹城市便民服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能。聚焦养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等领域，创建特色鲜明的生活性服务业品牌，重点培养“领跑”企业，以示范效应带动服务行业品牌化、高端化发展，推动服务业能级与质量实现跃升。