量减质优固根基 转型升级启新程——靖边县工业经济扎实筑牢高质量发展底盘 

2025年，是“十四五”规划圆满收官与“十五五”谋篇布局的关键交汇之年，全县工业经济紧扣“1365”发展战略，以“高端能化提质、新质产业突破、绿色转型见效”为核心主线，在转型调整中稳健前行，呈现出“稳中有进、质效双升”的良好发展态势。尽管总量指标受传统能源化工产品价格持续低迷的外部影响呈下降态势，但产业结构优化成效显著，成功实现“量稳质升”，为“十四五”规划圆满收官奠定了坚实的工业根基。全县完成规上工业总产值738.38亿元，同比下降3.6%，规上工业增加值实现可比价同比增长4.1%，工业发展的质量优势和转型成效凸显。

一、发展成效显著，工业运行呈现四大鲜明特征

（一）增长韧性持续彰显，县属企业成重要支撑

多年来，中省属企业作为全县工业经济的绝对支柱，全年累计产值占全县规上工业总产值的66%，但受行业大环境影响增长动能放缓，同比下降5.4%，成为下拉全县工业增长的主要因素。县属企业虽体量相对较小，全年累计产值占比34%，在能源化工价格持续走低的不利形势下，产值增速实现持平，展现出强劲的发展韧性。这一态势充分印证，本地培育的新兴产业已形成一定支撑能力，为全县工业经济后续稳定增长筑牢了基础。

（二）动能转换成效凸显，产业结构持续优化

从三大产业门类来看，采矿业、制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值占比呈现“一降两升”的优化态势，结构占比由“十三五”末的40.0:54.1:5.9调整为“十四五”末的42.2:50.2:7.6。其中制造业比重下降3.9个百分点，采矿业、电力热力燃气及水的生产和供应业比重分别提升2.2、1.7个百分点。电力和天然气等行业实现快速增长，有效对冲了传统能源化工产业的下行压力，全县工业发展正式从“规模扩张”向“质量提升”转型，高附加值产业对经济增长的贡献度持续提升。

（三）低碳转型步伐加快，绿能产业成新增长极

分行业来看，规上工业15个行业大类中，5个行业增加值实现正增长，增加值总量占规上工业增加值比重达63%，拉动全县规上工业增加值增长8.8个百分点。其中，占比40%的石油和天然气开采业增加值同比增长8.4%；占比15.5%的化学原料和化学制品制造业增加值同比增长10.7%；占比6.9%的电力、热力生产和供应业增加值同比激增115.8%；占比0.6%的燃气生产和供应业增加值同比增长14.5%。天然气、新能源等低碳能源产业增速显著高于传统石油加工产业，全县工业正加速向“绿能主导”转型，电力、燃气等新增长极逐步崛起，产业发展的抗风险能力持续增强。

（四）核心产品量质齐升，绿能产量再攀新高

从主要工业产品产量来看，天然气、发电量、LNG等绿能相关产品产量迈上新台阶，传统产品产量稳中有调。全年完成原油产量241.66万吨，同比下降2.0%；天然气产量57.10亿立方米，同比增长13.3%；原油加工量526.19万吨，同比微增0.6%；聚烯烃产量200.77万吨，同比下降1.7%；发电量116.62亿千瓦时，同比大幅增长165.6%，其中新能源发电量50.34亿千瓦时，较上年增加11.09亿千瓦时，同比增长28.2%；LNG产量72.87万吨，同比增长4.8%。绿能产品产量增长成为拉动工业增长的核心动力。

二、正视短板不足，发展面临多重挑战

2025年全县规上工业经济在转型中承压前行、在创新中提质增效，绿色转型与开放赋能成效显著，但作为典型的资源型城市，在产业转型中仍面临共性难题，发展短板亟待补齐。

一是传统产业下行压力突出。原油加工、聚烯烃等传统化工产品产值下滑明显，部分企业生产经营面临较大压力，产业链条延伸不足、附加值偏低的问题依然突出。

二是产业多元支撑体系尚未成型。新兴产业虽实现高速增长，但整体规模占比仍较低，工业经济对能源化工产业的依赖度依然较高，产业结构单一的问题尚未根本改变，抗市场风险能力有待进一步提升。

三是要素保障制约依然明显。人才短缺、资金紧张等问题持续制约新兴产业培育和发展，要素保障机制不够完善，未能充分匹配产业转型发展需求。

三、锚定提质增效，擘画“十五五”工业发展新蓝图

2026年是“十五五”规划开局之年，全县工业经济将直面产业多元不足、人才要素短缺等挑战，以项目建设为抓手、以科技创新为内核、以绿色发展为底色，持续推动工业经济从“规模扩张”向“质量效益”深度转变，为建设多极支撑的现代化产业体系筑牢工业根基。

（一）深化产业结构调整，构建多元发展格局

加快推进高端能化产业链延链补链强链，推动聚烯烃等基础化工产品就地转化，大力培育精细化工配套企业，提升产业附加值；重点壮大低空经济、新能源等新兴产业，培育新的经济增长点，逐步降低对传统能源化工产业的依赖，构建多元支撑、多点发力的产业发展体系。

（二）强化项目投资牵引，激活工业增长动能

聚焦“一带一路”靖边陆港、数字经济产业园等重大标志性项目，强化土地、资金、能源等要素保障，推动项目早落地、早建设、早投产；进一步激发民间投资活力，鼓励民间资本参与新兴产业培育和传统产业升级，确保工业投资稳定增长，为工业经济发展注入持续动力。

（三）优化企业服务保障，激发市场主体活力

针对传统能源化工企业发展困境，出台专项扶持政策，精准破解企业资金周转、产能升级等难题；持续优化营商环境，完善人才引育留用机制，解决新兴产业人才短缺问题；加大规上工业企业培育力度，推动中小微企业提质升级，充分激发微观市场主体活力，让工业经济发展的根基更牢、动能更足。