​多举措破难题补短板  全方位挖潜力提质效锚定目标助推经济高质量发展取得新成效 --靖边县2025年上半年经济运行分析

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对陕西工作重要讲话精神，深入落实市委、市政府工作要求，锚定“八场硬仗”不放松，统筹推进稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生，全县经济运行保持稳健向好、进中提质的良好态势，顺利实现时间、任务“双过半”，高质量发展扎实推进。

初步核算，上半年地区生产总值262.97亿元，按不变价格计算，同比增长6.9％。分产业看，第一产业增加值9.56亿元，同比增长2.4％；第二产业增加值167.15亿元，增长12.7％，拉动GDP增长6.9个百分点；第三产业增加值86.26亿元，下降0.2％。三次产业对GDP的贡献率分别为1.7％、99.5％、－1.2％。非公经济增加值80.61亿元，占GDP比重30.7％。

一、主要宏观经济指标运行情况及特点

（一）从生产供给看，主要领域发展稳中有进

——农业生产总体平稳。上半年，全县农林牧渔业总产值17.68亿元，同比增长2.4％，其中农业、林业、畜牧业、渔业分别增长3.2％、4.9％、1.4％、4.0％。瓜果蔬菜稳产保供。蔬菜及食用菌产量8.08万吨，同比增长3.4％；瓜果类1.61万吨，增长0.2％。畜牧产能整体下滑。猪牛羊禽肉产量1.44万吨，同比下降3.2％，其中，猪肉、羊肉产量下降4.4％、4.2％，牛肉产量增长24.1％。二季度末，生猪存栏8.70万头，同比下降29.7％；出栏9.34万头，下降9.9　％。羊子存栏99.03万只，同比下降7.5％；出栏41.29万只，下降8.2％。

——第二产业支撑明显。上半年，全县规模以上增加值同比增长6.2％，增速较一季度加快1.2个百分点，拉动GDP增长5.7个百分点，持续发挥“压舱石”作用。三大门类协同发力。规模以上采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产供应业同比分别增长4.7％、2.7％、80.4％，分别拉动规上工业增长1.9、1.5、2.8个百分点。主要产品四增一降。原油产量117.48万吨，同比下降2.1％；原油加工量280.87万吨，增长6.2％；天然气产量29.21亿立方米，增长13.4％；聚烯烃产品107.94万吨，增长6.9％；发电量54.77亿千瓦时，增长144.0％。建筑业快速增长。上半年，建筑业增加值7.01亿元，同比增长12.2％，占第二产业增加值比重4.2％，拉动第二产业增长0.6个百分点，对第二产业的贡献率为4.7％。

——第三产业趋稳发展。上半年，全县第三产业增加值同比下降0.2％，较一季度下降0.4个百分点。除开采专业及辅助性活动、金融业呈下降趋势外，多数行业保持增长，批发和零售业、交通运输业、住宿和餐饮业、房地产业、其他服务业分别增长4.6％、0.8％、10.2％、2.9％、7.1％。分别拉动第三产业增长0.5、0.1、0.2、0.2、2.3个百分点。

（二）从需求视角看，投资消费活力逐步释放

——投资保持高位增长。上半年，全县固定资产投资同比增长23.5％。二三产业竞相拉动。从投资产业结构看，二产投资同比增长16.3％，三产投资增长162.9％，分别拉动固定资产投资增长15.3、8.2个百分点。房地产投资快速增长。从投资内部结构看，基础设施投资同比增长91.2％，制造业投资增长56.6％，房地产开发投资增长238.4％，分别拉动固定资产投资增长2.7、1.6、3.4个百分点。商品房销售向好增长。商品房销售面积8.38万平方米，同比增长33.2％；商品房销售额4.46亿元，增长28.7％。

——消费活力持续释放。上半年，全县实现社会消费品零售总额53.78亿元，同比增长8.0％，较一季度加快4.4个百分点。限上限下同步发力。限额以上企业（单位）实现消费品零售总额16.54亿元，同比增长10.2％，较一季度加快3.8个百分点；限额以下企业（单位）实现消费品零售总额37.24亿元，增长7.1％，较一季度加快4.8个百分点。重点商品销售支撑有力。全县占比较大的限上商品零售额八增一降，其中，粮油食品类、烟酒类、书报杂志类、家用电器和音像制品类、中西药品类、通讯器材类、汽车类增势良好，同比分别增长17.1％、20.7％、18.6％、458.4％、29.1％、157.7％、6.3％，合计拉动限上消费品零售额增长14.6个百分点。

（三）从改善民生看，民生保障基础稳步夯实

——财政支出稳步增长。上半年，全县一般公共财政预算收入8.02亿元，同比下降14.2％，降幅较一季度收窄9.4个百分点。一般公共财政预算支出29.96亿元，同比增长5.2％。

——金融市场运行稳健。6月末，全县金融机构人民币各项存款余额377.24亿元，同比增长12.5％；金融机构人民币各项贷款余额209.22亿元，增长15.1％。

——居民增收保持稳定。上半年，全县全体居民人均可支配收入18439元，同比增长4.9％。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入22665元，增长4.3％；农村常住居民人均可支配收入11335元，增长5.7％。

二、当前经济发展中存在的困难和面临的挑战

总体来看，上半年全县主要经济指标运行良好。但同时也要看到，部分重点领域发展依然承压，总体经济持续回升向好的基础仍不牢固，全县经济向好发展面临诸多困难与挑战。

（一）养殖产业预期回温遭受冲击。一是生猪产能持续收缩。在全市产能调整逐步推进的大背景下，预计全县生猪市场将持续面临供大于求压力，一方面，全县规模化养殖水平不足；另一方面，生猪均价持续低位运行（同比下降9.9％），受制于规模化短板难以快速补齐、中小户抗风险能力薄弱等因素，生猪产业仍将长期处于深度调整阶段。二是羊子养殖持续低迷。我县作为全市羊子养殖的主力军，受活羊和羊肉价格下跌、牛羊肉价格剪刀差持续收窄（价差由去年同期的12.94元／公斤收窄至1.75元／公斤）影响，羊子养殖效益持续下滑、散养户加速退出。上半年，全县羊子存栏、出栏增速分别较去年同期下降10.6、13.2个百分点，羊肉产量增速下降19.0个百分点，羊子养殖受到较大冲击。

（二）工业产业强劲支撑压力巨大。一是采矿业或将持续承压。受可开采区块趋于饱和、油井投资不足的影响，原油产量持续下滑，后续发展潜力不足。二是县属企业整体支撑不足。从企业规模来看，县属规上大中型企业仅有5户，其余67户县属规上企业产值占比仅为10.0％。从经济效益看，上半年，县属规上企业营业收入122.89亿元，营业收入基本与去年同期持平。三是县属企业产能释放不足。从6月报表企业来看，县属停产（半停产）企业17户，其中停产7户，半停产10户，当月产值合计同比下降73.2％，下拉县属规上工业企业产值　1.1个百分点。

（三）第三产业由负转正面临挑战。一是受个别行业下拉明显。因民营企业在技术、资金等核心竞争力方面与国有企业差距凸显，我县油服企业中标率逐年下降。上半年，占第三产业增加值16.0％的开采辅助性活动同比下降13.1％，下拉第三产业增速3.5个百分点，下拉作用明显。二是受市场行情影响较大。在煤炭市场不景气和浩吉铁路运费居高的背景下，上半年，占限上批发业销售额27.0％以上的煤炭制品销售额下拉限上批发业增速12.0个百分点，批发业销售额同比下降3.4％。三是对个别企业依赖度过高。从全县18家规上营利性服务业企业营业收入来看，陕西延长物流仓储有限公司营业收入占整体行业比值长期处于高位（上半年占比为31.4％）。上半年该企业因业务调整，营业收入同比下降14.5％，下拉营利性服务业营业收入增速11.0个百分点。

（四）投资增速持续走高任重道远。一是高新技术产业投资拉动不足。上半年，全县新能源、新材料、高端装备等高新技术产业投资仅0.42亿元，同比增长48.2％，拉动全县投资增长仅0.2个百分点，高新技术产业投资领域亟须弥补。二是对重大项目依赖度过高。上半年，全县在库项目59个5000万元以上项目剩余投资366.44亿元，占全县剩余总投资的98.6％，全县固定资产投资依赖大项目拉动的局面没有改变。三是部分项目数据上报滞后。受部分新开工项目资金到位不足、前期手续办理时限较长以及部分续建项目工程验收、资金结算滞后等因素影响，当前该部分项目已完成的实际投资额均将延期上报。

三、下阶段推动全县经济发展的几点对策及建议

下阶段，全县上下要切实扛起责任，客观清醒认识当前经济形势，锚定实现全年目标任务，积极应对新挑战、解决新问题，进一步提振信心预期，全方位挖潜提质增效，持续巩固经济回升向好态势，力争在“半年稳”基础上实现“全年好”，努力在新征程上推动高质量发展取得新成效。

（一）重创新、扩规模，夯实高质量发展之根基。一是助力规模化养殖开拓新市场。鉴于近年来消费者对畜禽冰鲜产品的青睐，倒逼现有规模化养殖场和屠宰企业产业链重构，支持养殖场（企业）在生产、运输环节进行相应的调整和优化，以满足冰鲜市场需求。二是探索养殖业降本增效新路径。强化技术支撑，在环保与成本双重压力下，探索生态循环与环保模式创新，引进牧草种植结合发酵饲料技术替代部分饲料，形成“牧草－饲料－养殖－粪肥－牧草”的闭环系统，降低环保处理成本的同时创造额外收益，为中小养殖场（户）降本增效寻求新路径。三是积极构建养殖业发展新模式。大力推进养殖业模式创新，助力中小养殖户从单打独斗向命运共同体转变。通过养殖户结构重组和融资模式创新，运用“信用贷款＋个人担保”等方式解决中小养殖户资金约束问题；通过共建共享生产销售数据、统一技术培训等形式助力散户养殖户向规模化养殖发展。

（二）扬优势、育潜能，稳住高质量发展基本盘。一是围绕新能源、高端装备等重点产业需求，实施产业基础再造工程，提升原油加工、聚烯烃、新能源发电等优势产业，带动先进制造业突破提升。支持工业企业实施智能化技改，推动行业智能化转型，应用新技术、新工艺、新设备等，改善产品供给质量，优化供给结构，持续巩固工业基础能力。二是聚焦无人机制造、玄武岩等新材料制造等领域，加强关键核心技术攻关、强化本地配套和创新研发，积极培育一批具有创新能力和发展潜力的领军企业和专精特新“小巨人”企业。三是持续做好重点企业入库纳统工作，加大对已建成或即将投产工业项目入库纳统的指导，特别要做好陕西亿华、长安电力靖边新能源、榆林荆能等重点拟达规企业的跟踪服务工作，确保达规一户、入统一户，为全县工业经济持续增长提供保障。

（三）优结构、强招引，强化高质量发展新动能。一是更大力度支持“两重”项目，补齐教育、医疗、养老等领域短板，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资，深化产业链精准招商，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，加大消费性基础设施建设，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互动。二是更多举措激发民营经济发展活力。依照民营经济“31条”文件精神，以切实可行的举措主动聚焦解决企业发展中存在问题和困难，旗帜鲜明支持民营经济做大做优做强。进一步在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面释放市场空间、释放政策红利，落实好各项降本减费、纾困解难政策措施，全力推动中小企业高质量发展。

（四）扩内需、促消费，释放高质量发展新潜能。一是积极扩大消费需求，以消费为牵引和动力，打通生产、分配、流通、消费等环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现经济良性循环、高质量发展。二是充分发挥文旅资源优势，讲好故事、穿珠成链，持续打造精品旅游线路，拓展市场、优化服务，不断提升文旅产业竞争力，加速将靖边文旅产业培育成为支柱产业。三是适应消费结构变化，发展数字经济“互联网＋”新模式，积极开发更加多样化的消费场景，提升养老、托育、体育、文旅等服务供给质量，打造具有创新、跨界等特点的新型融合消费业态。四是继续实施消费补贴政策，保持推动消费品以旧换新及国家补贴的政策持续性，科学运用消费券、“两新”政策等刺激工具，挖掘“夏日经济”“假日经济”潜力，最大限度激活消费市场潜力。