靖边县应急管理局关于开展煤矿和工贸企业外包作业安全生产专项整治工作的通知

各煤矿和工贸企业:

为全面落实煤矿和工贸领域发包单位和承包单位的外包工程安全生产管理职责,有效防范和减少生产安全事故,努力实现全县煤矿和工贸行业安全生产形势持续稳定好转,县应急管理局决定开展全县煤矿和工贸企业外包作业安全生产专项整治工作,现将有关要求通知如下:

一、整治目标

通过开展煤矿和工贸企业外包工程安全生产专项整治,切实落实企业主体责任,强化发包单位和承包单位安全生产基础管理和重大风险防控,盯紧施工资质、人员配备、培训教育、设施设备、现场管理、安全投入等重点环节,通过企业自查自改与应急管理部门督导检查,全面整改存在的问题,确保外包工程“依法准入、安全施工”,努力提升煤矿和工贸企业外包工程安全生产管理水平。

二、整治范围及重点

整治范围:全县所有煤矿和工贸企业;重点是煤矿和工贸企业外包服务单位,主要整治煤矿和工贸企业外包队伍作业、煤棚外包项目作业、煤矿基建前期项目作业等方面存在的安全生产违法行为。

整治重点:要以落实企业安全生产主体责任为重点,对照确定的安全生产职责,对发包单位和承包单位的安全生产管理和安全生产条件进行逐项检查,加大安全生产执法力度,严厉打击非法转包、违法发包和违法分项发包等行为,切实解决外包工程领域突出问题,不断提升安全生产保障水平。

(一)发包单位重点整治内容

1.将工程发包给未取得安全生产许可证或相应施工资质单位的;

2.发包工程安全设施“三同时”程序不完备的;

3.未与承包单位签订安全生产管理协议,协议缺少必要内容或将安全生产责任推卸给承包单位的;

4.未及时足额提供保障外包工程安全投入资金的;

5.未将承包单位及其项目部纳入本单位安全管理体系,实施统一管理的;

6.未对承包单位每季度进行安全生产监督检查或考核的;

7.未向承包单位进行安全技术交底或提供有关资料的;

8.未按规定淘汰国家明令禁止使用的设施、设备及工艺的;

9.以包代管、包而不管的;

10.《煤矿重大事故隐患判定标准(2020版)》、《矿山外包工程安全管理办法》涉及的内容;

11.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2023版)》涉及的内容;

12.在不断丰富完善本单位双重预防机制的同时,推进双重预防机制数字化建设情况;

13.安全风险研判制度执行情况,是否建立覆盖企业全员、全过程、全天候、全方位的安全风险研判工作流程,研判各项工作的安全风险,落实安全风险管控措施;

14.是否建立风险隐患管理动态台账,做到分级分类跟踪管理,建立特殊作业分级审批、外包队伍专业能力核验、特种设备定期检验等制度,全面淘汰危及生产安全的工艺、设备;

15.对承包方队伍在进入作业场所时对各类设施设备搬迁和安装过程以及涉及吊装、动火、动土、临时用电等特殊作业的安全管理是否落实到位,对存在交叉作业的,是否签订安全生产管理协议,并指定专职安全生产管理人员进行现场检查与协调;

16.项目部总承包单位未按规定书面报告外包工程概况和本单位资质等级、特种作业人员、安全设施设备等情况的;

17.其他需要整治的内容。

(二)承包单位重点整治内容

1.非法转包其承揽的外包工程的;

2.分项承包单位将其承揽的外包工程再次发包的;

3.未取得安全生产许可证以及在其资质范围以外承包工程的;

4.未按规定设置安全管理机构和配备安全管理人员的;

5.未对从业人员进行安全生产教育培训考核的;

6.未按规定提取和使用安全生产费用,或将发包单位投入的安全资金挪作他用的;

7.违反国家标准、行业标准或批准的安全设施设计施工作业的;

8.未制定应急救援预案,配备应急救援器材并定期组织演练的;

9.主要负责人以及安全管理人员未取得安全生产管理人员安全资格证的;

10.特种作业人员未取得特种作业证擅自上岗或复审考核不合格仍上岗作业的;

11.吊装、动火、动土、临时用电等特殊作业管理不符合规定,未按照特殊作业等级进行层层审批并落实安全管理措施和现场监护人员的;

12.不积极主动接受发包单位每季度安全监督检查和考核的;

13.未定期排查作业现场事故隐患或未对隐患进行有效治理的;

14.未按规定为从业人员缴纳工伤保险和购买安全生产责任保险的;

15.未积极推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的;

16.未建立特殊作业分级审批、外包队伍专业能力核验、特种设备定期检验等制度,全面淘汰危及生产安全的工艺、设备的;

17.未严格按照相关国家标准和行业标准布置作业场地,确保各类设施设备的安全距离;

18.所有安全设施设备及安全附件的检测检验报告;

19.未按规定书面报告外包工程概况和本单位资质等级、特种作业人员、安全设施设备等情况的;

20.其他需要整治的内容。

三、整治步骤

(一)安排部署(即日起至4月15日)。各煤矿和工贸企业按照本工作方案要求,结合工作实际及本单位外包队伍特点,研究制定具体措施和实施方案;进一步摸清本单位外包工程和承包单位的基本情况,建立台账档案。

(二)自查自改(4月16日至5月15日)。各煤矿和工贸企业要按照本次专项整治重点内容和《矿山外包工程安全管理办法》确定的安全生产职责开展自查自改,对排查出的问题和隐患列出清单并逐一登记、建立台账,逐一制定整改措施,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,确保企业在具备安全生产条件的前提下进行作业。

(三)督查检查(5月16日至11月30日)。县应急局将采取“四不两直”的方式,对煤矿和工贸企业外包作业安全生产专项整治情况进行不定期检查,对检查过程中发现的有关外包工程的重大问题和隐患,责令限期整改,尤其是对重大事故隐患逾期不整改或者整改达不到要求的,或者外包作业过程中发生亡人事故,或者发包单位对承包单位安全生产考核不合格的,将责令发包单位解除与承包单位的合同关系,并依法依规按上限处罚。

(四)总结提升(12月1日至12月31日)。各企业要对外包工程专项整治工作进行总结,收集梳理专项整治过程中的经验做法、存在的突出问题和整改措施,建立健全强化外包工程安全生产管理的长效机制。

四、工作要求

(一)提高认识,精心组织。强化煤矿和工贸企业外包工程安全生产管理、减少外包工程生产安全事故是推动工矿商贸行业领域安全生产形势持续稳定好转的有力抓手,各企业要切实加强专项整治工作的组织领导,细化各个阶段的工作重点,针对薄弱环节和突出问题,制定切实可行的工作措施,确保专项整治工作取得实效。

(二)从严监管,铁腕执法。坚持安全生产违法违规行为 “零容忍”,对专项整治过程中发现的一般隐患,将责令限期整改,对发现的重大隐患,责令限期整改的同时,将采取上限处罚、没收违法所得、追究连带赔偿责任、责令停产停业整顿、责令解除施工合同、列入“黑名单”、诚信体系曝光等措施,严厉打击外包工程非法违法行为。对季度考核不合格、重大隐患整改不彻底、发生较大及以上事故或承担事故主要责任的承包单位,将责令发包单位解除与承包单位的合同关系。对明知故犯、屡禁不止、拒不执行整改指令的,将依法依规从重处罚。

(三)统筹兼顾,共同推进。要将外包工程专项整治与日常安全监管工作结合起来,在开展专项整治同时,要做好建设项目“三同时”管理、煤棚安全管理、煤矿前期基础建设安全管理等工作,使专项整治和各项工作良性互动、协调推进,确保专项整治和各项工作落实到位,取得预期效果。

(四)严格信息报送制度。各发包单位按时报送《煤矿和工贸企业外包工程承包单位施工统计表》(附件1),务必于每月3日前将统计表报送至靖边县应急管理局105办公室;各发包企业要及时督促各承包单位在开工作业前向靖边县应急管理局进行煤矿和工贸企业外包工程书面报告(附件2),接受督查检查,如在检查中发现未按要求进行报告的,将严格按照相关法律法规进行处罚。

靖边县应急管理局

2025年1月21日

附件1:

煤矿和工贸企业承包单位施工统计表

发包单位:填报人及电话:填报日期:

注:本表由各发包单位每月3日前及时上报至靖边县应急局105办公室,将电子版传至微信号17792115669,联系电话:0912-4643172