靖边县应急管理局 2021年非煤矿山安全生产工作要点

2021年全县非煤矿山安全生产工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述以及来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实省市县关于安全生产工作的要求，狠抓企业主体责任，着力加强各环节的安全管理工作，促进全县非煤矿山安全生产形势持续向好。

一、工作目标

防范和遏制一般生产安全事故。全面完成双重预防机制建设，非煤矿山企业全部建立运行双重预防机制预防体系；保障外包作业、危险作业、检维修作业等事故高发环节安全生产；落实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全生产条件；深入推进专项整治三年行动和外包作业安全专项整治行动；通过依法监管、从严监管、规范监管和科学监管，为全县追赶超越和经济社会发展提供安全保障。

二、工作任务

（一）推动全员安全生产责任，压实企业主体责任

推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单及考核问责机制，建立企业层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系，夯实全员全岗位安全生产责任。

（二）扎实推进安全生产专项整治三年行动

围绕我县制定的非煤矿山和油气集输管线安全专项整治三年行动实施方案，坚持问题、目标、结果“三个”导向，制定时间表、路线图，坚持边查边改、立查立改，加快行动，推进实施。针对重点难点问题，加大整治力度，使整治工作取得明显成效。

（三）加强安全员安全教育培训，提升全员安全意识

切实加强安全培训教育工作，让企业管理人员熟悉《安全生产法》等相关行业法律法规，提高企业安全管理水平；督促企业加大对员工的安全教育培训力度，做好新员工“三级教育”和全员安全培训工作，提高员工安全意识，让所有员工明确岗位风险及事故应对措施，有效减少各类安全事故发生。

（四）持续推行岗位责任“一口清”活动

持续推行延长油田定边采油厂岗位责任“一口清”活动，通过岗位“一口清”活动，使企业安全管理人员掌握《安全生产法》等相关行业法律法规标准、安全生产责任义务等内容；企业员工能够熟练掌握岗位职责、工作内容，明确岗位风险及事故应对措施，有效消除和控制事故隐患。

（五）推进企业双重预防机制建设，打牢安全生产长效机制基础

积极推动双重预防机制落地生根，促进已经完成双重预防机制建设的企业不断改进完善，非煤矿山企业必须在年底前全面完成安全风险告知栏，制作发放岗位风险告知卡，所有岗位员工能够准确描述自己的岗位风险和应急处置措施。

（六）抓好外包作业安全生产管理，严格落实发包单位安全生产主体责任

根据《安全生产法》和《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（原总局62号令）等相关规定，加强对承包单位的安全监督管理，开展2021年外包作业安全专项整治行动，加大惩处力度，监督外包施工安全管理纳入发包企业安全管理范畴,完善准入程序、日常监管、培训教育、考核问责、淘汰清理等全过程管控,健全完善外包施工安全生产管理责任体系,明确安全管理责任,切实防范遏制事故发生，对不符合准入门槛、业绩差、能力弱的承包单位坚决予以清理整顿。

（七）突出事故企业特别监管

在严格追究事故责任、严格行政处罚、严格落实整改措施的基础上，责成事故企业成立事故调查组，彻查事故原因，提出整改措施，制定《特别规定》，并作为本企业管理制度认真执行，严防事故再次发生。对事故企业增加执法检查频次，实施特别监管。

（八）加强危险环节管控

继续加强危险作业环节管控，强化准入体系建设，严格落实从源头管控各项措施，淘汰安全保障能力低下的工艺、技术和设备，建立完善危险作业审批体系，全面实施危险作业审批制度，健全危险作业责任体系，严格落实“谁审批、谁负责”“谁监护、谁负责”“谁作业、谁负责”的原则。

（九）推广先进技术装备，淘汰和禁止使用落后技术设备及工艺

推动油气企业“智慧油田”和信息化视频监测系统建设，积极试点建设油气企业高风险设施、高风险区域可视化监测预警系统和安全隐患排查治理系统。淘汰不符合国家有关法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后设备、设施和工艺。对设施设备陈旧、不按时限检测检验，安全管理混乱的企业要坚决予以打击。

（十）依法强化安全生产监管执法工作，确保安全生产形势持续稳定向好

一是强化安全执法检查，加强对非煤矿山建设项目安全设施“三同时”、危险作业、外包作业等重点环节监督检查，增加执法检查频次，加大处罚力度，以行政处罚倒逼企业落实安全生产主体责任。二是整治重大风险隐患。推进老旧集输管道更换和安全隐患排查治理。对重点地区“三高”油气井、预探井和注水带压作业井专项督导检查，进一步强化油气开采井控安全。石油天然气开采和井场建设严格地勘、设计、施工、监理等环节安全监督管理，强化钻井、试油（气）、修井作业中防井喷、防火、防中毒、防爆炸等安全措施。三是严厉打击安全生产非法生产和违法违规行为，重点严打严查不守规矩、事故多发的企业，突出整治“屡禁不止、屡罚不改”的问题，对不具备安全生产的企业，依法暂扣安全生产许可证。

（十一）建立油气集输管道防护长效机制，严格落实高后果区包保责任制

各油气开采企业要按照《靖边县油气输送管道高后果区安全包保责任制》的要求，严格落实管线安全管理责任，针对靖边县油气集输管线数量多、分布广的特点，加强对黄土坍塌、悬空、沿河、跨河、穿跨越、占压等重点管线的排查，建立管线隐患整改台账，严格落实隐患闭环管理，坚持边查边改、立查立改工作机制，全面消除管线各类隐患。各油气开采企业要对本单位有记录以来的原油泄漏情况进行统计分析，并将分析报告和预防整治方案于4月底报送至县应急管理局，扎实开展集输管线泄漏风险核查，全面制定企业内部管线定期检测频次和老旧管线更换工作，明确管线巡查、技术检测、定期更换频次等。制定并完善管线泄漏应急预案，定期组织应急演练，从根本上遏制原油集输管道泄漏事件的发生。

（十二）加强重大危险源安全管理，严格落实包保责任

各危险化学品重大危险源企业要持续加强对原油集输站的安全管理，全面建立重大危险源的安全包保责任制，着力补齐重大危险源安全管理责任短板，加强对重大危险源的安全监测监控，不断提升重大危险源本质安全水平。