靖边县2024年法治政府建设年度报告

2024年，靖边县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记来陕、来榆考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，在上级党委、政府的坚强领导下，扎实推进法治政府建设各项工作，为靖边经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措成效

（一）强化法治统筹，落实主体责任。一是全面加强党的领导。认真安排部署全县法治政府建设，并将法治政府建设纳入县委理论学习中心组重要学习内容，县委常委会、政府常务会、依法治县委员会先后7次研究推动法治政府建设工作，将法治政府建设纳入党委（党组）书记述职点评重要内容及党政领导班子和领导干部考核内容。制定出台《靖边县人民政府常务会议学法计划》《关于进一步加强政府系统学法工作的通知》，将习近平法治思想作为领导干部学法、述法的重要内容。始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面。二是认真履行主体责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真研究法治政府建设重大事项，确保法治政府建设高位推进。制定年度工作要点，把法治政府建设与经济社会发展同部署同推进。县委常委会、县政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，研究部署法治政府建设重点任务，推动各项工作进入法治化轨道。三是创新法治政府建设推进举措。将法治政府建设纳入县委巡察范围，加强法治督察力度，建立法治督察与纪检监察协作配合机制，提升治理效能。

（二）强化依法行政，提升服务效能。坚持以建设更高水平法治政府为主线，逐条逐项对标对表法治政府示范创建100项指标，全方位推动法治政府建设各项任务落实落地。一是持续优化法治化营商环境。聚焦营商环境突破年，在全市率先成立重大项目审批服务专班，实行项目审批专班运作、倒排工期、限时办结机制，持续深化相对集中行政许可权改革、设立“靖快办”企业开办专区、创新建立问题举报奖励办法等系列举措，在县政务大厅设立了工程建设项目审批专区，建筑施工领域涉及的14个部门单位52项审批事项进驻专区进行集中办理，推动营商环境“十大行动”“五大专项行动”落地见效。二是推进重大行政决策科学民主合法。在县政府门户网站依法公布重大行政决策目录，严格落实重大决策法定程序，党政法律顾问实现全覆盖。制定出台《靖边县行政规范性文件备案审查规定》，审查行政规范性文件、县政府重大决策、涉法事务等90余件，累计提出审查意见270余条，为全县行政决策提供了有效法治保障。

（三）规范行政执法，推进严格公正文明执法。制定出台靖边县2024年行政执法监督工作计划、工作方案，从制度上夯实行政执法监督工作基础。组织开展全县乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权培训、全县行政执法人员法律法规知识培训等活动3次7期约1300人次，开展2次全县行政执法监督检查，提高了全县行政执法规范化水平。开展行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，制定印发《靖边县行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，明确了6个方面的整治内容，聚焦群众关心关注的城市综合执法领域、食品安全领域、医保领域、安全生产领域的4个领域作为重点整治任务，印发了《行政执法应知应会手册》、征集线索公告500余份、传单5000余份，问题线索按规定向相关部门进行移交。

（四）加强矛盾化解，维护社会稳定。一是积极践行新时代“枫桥经验”，建成8个“枫桥式公安派出所”，2个被评为“全省枫桥式公安派出所”，打造了“靖善靖美”社会治理新品牌，形成一批“小强工作室”“老砖茶调解室”“乔乔话　当面说”、“老李拉事室”等品牌调解以及多种可复制的矛盾调处新模式，形成了“见‘钊’拆招，‘钊钊’制胜”的人民调解新妙招和“一听二劝三普法四引导五调解”的工作法，年均共调解各类矛盾纠纷1000余件，调解成功率97％以上。二是提高信访工作法治化水平。健全完善各项信访工作制度，坚持依法行政，以制度建设的标准化、规范化推进法治工作水平提升。共规范接待来访群众619批3342人次，办理各类信访事项523件、化解重点疑难信访积案50余件、完成信访保障任务10余次，全年信访事项及时受理率、按期办结率保持在100％，未发生违反“两个一律”和涉访负面舆论炒作等问题，群众到中、省、市、县各级走访呈“三降一平”的良好形势。三是强化行政复议与应诉工作。完成行政复议体制改革和行政复议机构职能整合，印发《加强行政机关负责人出庭应诉的意见》《行政争议多元化解工作协作机制》，建成“六室一庭”规范化行政复议场所，发挥化解行政争议主渠道作用。2024年共收到行政复议申请105件，较2023年增加62件，增幅达144％。截至目前全县行政复议案件共审结65件，复议后提起行政诉讼的3件，90％以上行政争议化解在了行政机关内部。办理县政府行政应诉案件16件，截止目前已结案的无败诉，行政机关出庭应诉率达到100％。联合县人民法院组织开展行政机关负责人、行政执法人员100余人现场参加旁听庭审活动一次。

（五）坚持严格公正司法，守护公平正义。一是建立“人民调解＋司法确认”的模式。在各乡镇设立“诉源治理工作站”，为基层组织排查化解矛盾提供法律指导。加强对人民调解员的指导，成立诉前人民调解委员会，开展诉前调解工作，共调解案件3278件，指导人民调解员调解案件2299件，通过“人民调解＋司法确认”模式办理案件157件，庭审直播187场，执行信息100％公开。二是充分发挥检察职能。积极参与社会治理，维护国家利益和公共利益，顺应新时代人民群众新要求新期待，扎实做好诉前程序，推动公益诉讼稳步前进，充分发挥检察监督职能作用。2024年围绕行政机关怠于申请、只罚不执等问题开展监督，办理行政违法行为监督案件10件，提出检察建议10件；坚持行政检察“一手托两家”的职能定位，推动6件行政争议案件得到进一步化解。立案办理行政公益诉讼案件57件。发出诉前检察建议56件、磋商1件，向法院提起诉讼2件。

（六）强化法治宣传，营造良好法治氛围。一是全面落实“八五”普法规划。开展“美好生活·民法典相伴”“深化法律六进·优化营商环境”“送法进校园”“12·4”宪法宣传等各类法治讲座、宣传活动约150多场次，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。持续贯彻落实普法责任制。制定印发《2024年靖边县普法依法治理工作要点》《2024年度靖边县“谁执法谁普法谁服务谁普法谁主管谁负责”任务措施清单》，夯实各普法责任单位普法责任。二是健全公共法律服务体系，建成1个县级公共法律服务平台，22个乡镇公共法律服务工作站，投入使用7台公共法律服务自助终端机。三是加强法治文化建设。结合本地民俗、地域文化等特色，积极创建民主法治示范村（社区），建成1个国家级、4个省级、59个市级民主法治示范村（社区），培养法治示范户210户、法律明白人1320人，一村一法律顾问达到全覆盖，进一步提升人民群众的法治获得感。

二、存在的不足

2024年，法治政府建设工作虽然取得一定成效，但还存在一些差距和不足。一是学习宣传研究贯彻习近平法治思想不够全面系统，部分领导干部学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，少数党委（党组）理论学习中心组没有做到专题学、系统学，部分干部对习近平法治思想基本内容掌握不清晰，部分领导干部运用法治思维解决问题的能力还不够，与实际工作结合不够紧密。二是法治政府建设推进机制还不完善，存在个别部门、乡镇未执行法治政府建设年度报告制度，未按时向社会公开得情况，工作科学性、精准性、实效性还需要进一步提高。三是法治工作力量相对薄弱，执法不规范问题尚有发生，执法队伍整体素质有待进一步提升，少数单位依法行政制度建设尚未健全，法治工作机构作用发挥不够充分，行政执法“三项制度”落实不够到位，执法的协同协作和衔接配合还不够，在案件事实认定、程序规范、证据意识、法律适用等方面有待进一步细化，规范行政执法队伍建设有待进一步加强。。

三、2025年计划

针对存在的问题，2025年，我县将全力做好以下工作：

一是抓理论强思想，实现政治建设新突破。深入学习贯彻习近平法治思想，组织开展专题学习、专题讲座等活动，推动全县领导干部深刻领会精神实质，准确把握核心要义，为奋进中国式现代化新征程、谱写靖边高质量发展新篇章提供有力法治保障。

二是抓重点争突破，打开法治建设新局面。对照全国法治政府建设示范创建指标体系，积极推动法治政府建设。实施重点突破、补强短板、打造亮点、全面提升。坚持以县带镇、县镇联动、部门协同、多方参与，努力实现县、镇两级法治政府建设新突破。

三是抓决策增质效，谱写法治政府新篇章。严格落实重大行政决策程序，依法及时公开重大行政决策事项目录。充分发挥法律顾问作用，提高合法性审查质量。围绕是否及时调研论证和征求意见、是否有效开展专家论证和风险评估环节以及是否违反法律法规，依法审查严格把关。

四是抓执法提水平，优化法治营商新环境。坚持严格规范公正文明执法，积极推动执法力量下沉，全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法监督机制和能力建设，严肃查处执法不力、推诿扯皮、效率低下等问题，坚决消除各种妨碍生产经营活动开展的执法“潜规则”和隐性障碍，切实保护各类经营主体合法权益。