“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，也是靖边县乘势而上，进一步提升壮大县域经济，实现高质量发展的关键阶段。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制靖边县国民经济和社会发展第十五个五年规划，对于奋力将靖边建设为黄河流域生态文明高质量发展典范、西北地区产业转型引擎、榆林城市更新样板、国家农业提质发展标杆、陕甘宁蒙文旅融合发展中枢、陕西民营经济跨越发展先导，实现靖边经济社会高质量跨越式发展具有重要意义。按照《陕西省人民政府关于印发陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作总体方案的通知》（陕政发〔2025〕3号）和《榆林市国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作总体方案的通知》（榆政发〔2025〕7号）精神，结合五年规划编制工作实践，制定本工作方案。

一、指导思想　

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓新时代国家优化重大生产力布局、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，主动融入和服务新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹高质量发展和高水平安全、统筹生态保护和经济增长、统筹城乡一体化，做大总量、盘活存量、做优增量、提高质量，加快发展新质生产力。坚持以能源革命创新深化“三个转化”推进能源化工绿色低碳集群发展，坚持以大开放促进大开发推动商贸物流由“经济通道”转变为“通道经济”，坚持以科技创新赋能产业创新、加快构建低空经济产业体系，坚持深化农村改革加快农业农村现代化促进乡村全面振兴，坚持山水林田湖草沙系统修复筑牢黄土高原生态屏障，坚持以文塑旅、以旅彰文推动文旅融合高质量发展，坚持补齐民生短板提升功能品质做强副中心城市，坚持践行社会主义核心价值观深入推进文明城市创建。加快形成靖边内生动力强劲、人民生活幸福、生态环境优美的高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化建设的靖边新篇章。

二、编制原则

（一）坚持全局视野和立足县情相统筹。拓宽全局视野，提升战略思维，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，下好先手棋，打好主动仗，统筹中省市对靖边发展的定位和任务分配，做好与中省市规划的衔接，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系。准确深入把握县情实际，结合基础良好、产业完备、优势明显、区位突出的发展特点，统筹群众意愿，突出解决短板问题，同时遵循《靖边县国土空间总体规划（2021－2035）》的基本保障和执行等要求，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，制定符合靖边经济社会发展的新目标、新思路和新举措。

（二）坚持问题导向与目标导向相结合。聚焦高质量发展现代化建设的难点、堵点、痛点，以破解制约靖边经济社会发展的瓶颈问题为导向，深刻认识我县短板弱项，认真研判发展阶段性特征变化，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题。锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标要求，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标，抢抓中省市转型升级重大机遇期和历史窗口期，深入实施创新引领、主动转型战略，围绕中省市重大决策和全县战略定位，研究提出有针对性的政策措施，努力在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破，突出规划的针对性、导向性。

（三）坚持全面规划和突出重点相统一。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，谋划提出事关全局的大方向、大思路、大战略，体现规划的前瞻性、引领性。聚焦关键领域和环节，瞄准需要办成的大事、急事、难事，精准提出可操作、能检查的目标和举措，提高规划的针对性、实效性。

（四）坚持纵向衔接与横向联动相促进。健全经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制。纵向上，做好国家、省级、市县规划衔接，确保主题主线上下一致，重点方向相统一。横向上，强化各类规划与发展规划的衔接，发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用，完善统一规划体系，形成规划合力。同时，坚持政府治理与市场调节相协调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。突出政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。市场能够充分竞争的领域尽量不编制规划。

三、编制任务及进度安排

（一）县级总体规划。县级总体规划是指县级国民经济和社会发展第十五个五年规划（以下简称县级“十五五”规划）。县级“十五五”规划的编制，要符合全市“十五五”规划《纲要》的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，科学确定我县发展目标和任务。全县“十五五”总体规划由县政府组织编制，由县发改局具体承担，规划草案经县人民代表大会审议批准后，由县政府印发执行，并报市人民政府备案。总体规划编制工作分为四个阶段，具体安排如下：

1．编制准备阶段（2024年6月－2025年2月）。成立靖边县“十五五”规划编制工作专班，开展全县“十五五”规划前期重大问题研究，统筹全县规划编制工作。充分发挥第三方专业研究机构作用，组织开展调研座谈、学习培训等活动，做好“十五五”规划编制前期准备各项工作。

2．思路研究阶段（2025年3月－2025年4月）。开展全县“十五五”经济社会发展基本思路研究和重大课题研究，组织开展调研、培训等活动，广泛征求各部门、社会各界意见，充分吸收行业领域发展思路和意见建议，在科学论证的基础上，形成靖边县“十五五”经济社会发展总体思路，报县委、县政府研究。

3．编制草案阶段（2025年5月－2025年11月）。组织开展全县“十四五”规划实施情况总结评估，形成全县“十五五”规划（草案），广泛征求并吸收各部门、专家和社会各界的意见建议。与中省市对接规划衔接，进一步修改完善全县“十五五”规划。

4．审批印发阶段（2025年12月－2026年4月）。将全县“十五五”规划（草案）按程序报县委、县政府研究审定，提请县人民代表大会审议通过后，进一步修改完善后印发实施，并报市人民政府备案。

（二）县级专项规划。县级专项规划是指以全县国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是全县“十五五”规划体系的重要组成部分，由县级有关部门组织编制。县级专项规划实行目录清单管理，其中重点专项规划16个、一般专项规划16个（见附件），从实际出发，坚持突出重点、体现特色、合理设置工作原则，于2025年12月底前编制完成，2026年9月底前与市县总体规划和专项规划充分衔接后，由编制部门报请县委、县政府批准同意后，由县委办、县政府办印发实施。按照市场竞争领域尽量少编或者不编规划的原则，未列入目录清单的规划，原则上不得编制。未列入目录清单确需编制的专项规划，须报县委、县政府研究审议。专项编制工作具体安排如下：

1．研究阶段（2025年1月－2025年3月）。县级各部门根据全县“十五五”规划编制工作安排，围绕一批事关我县全局和长远的大事要事，开展规划编制前期研究工作，提出“十五五”行业发展基本思路。

2．编制阶段（2025年4月－2025年11月）。与国家和省市相关专项规划、市县总体规划充分衔接后，形成专项规划初稿。

3．印发阶段（2025年12月－2026年10月）。经专家评审、公众意见征询后，与中省市相关专项规划、全县国土空间规划、全县“十五五”规划进行衔接后，按程序印发实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强规划编制的组织实施，成立靖边县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作领导小组，由县委书记、县政府县长任组长，县委常委、县政府常务副县长任执行副组长，县委组织部部长、县政府各副县长、县人大、县政协党组副书记为副组长，各相关部门主要负责同志为成员，统筹推进全县“十五五”规划编制工作。各部门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。

（二）强化调查研究。各部门要加强“十五五”时期重大问题研究，赴其他具有典型意义的地区开展专项调研，系统学习发达地区先进经验和做法。强化“十四五”规划执行情况评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，准确研判“十五五”面临的新形势，紧密结合县委、县政府研究确定的新战略，全面理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，提出“十五五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十五五”发展基础，系统谋划全县加快转型升级、推动高质量发展的新思路，更新规划理念，改进规划编制方式，切实增强规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性。

（三）夯实规划保障。县财政局负责将规划编制工作所需经费纳入年度预算。县发改局要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，组建高水平规划编制队伍，加强调研和业务培训，提高规划人员的素质和水平，确保规划编制质量。各有关部门要确定专人配合县发改局编制全县总体规划。全县各有关部门要加强业务培训交流，认真开展交流讨论，发挥专家作用，解放思想、开阔眼界，为“十五五”规划编制提供智力支持。

（四）集聚群力民智。组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的“十五五”规划专家咨询委员会，负责对“十五五”规划的前期研究成果、基本思路框架、总体规划以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。充分发挥规划专家委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方研究成果作为制订发展目标、重点任务和政策措施的重要参考，全面提高规划编制工作的科学性和权威性。坚持开门搞规划，充分调动各级各部门的积极性，采取报纸专栏、微信公众号、座谈研讨、有奖征稿等多种渠道广泛征求人大代表、政协委员、人民群众等社会各界的意见建议，提高规划编制过程的透明度和社会参与度。

（五）统筹规划衔接。各部门要坚持下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，国土空间总体规划、专项规划和区域规划与总体规划统筹衔接。重点专项规划和全县总体规划协调一致，更好发挥规划的战略导向作用。加强与中省市各类规划对接力度，争取将更多政策、项目和工程纳入中省市规划。

（六）严格报批程序。各部门要规范编制程序，对标时间安排和重点任务，严格按照方案要求开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，推动全县规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平，确保高质高效完成“十五五”规划编制各项工作。

附件：靖边县“十五五”专项规划编制目录清

文字解读：《靖边县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作总体方案》政策解读