各镇人民政府（便民服务中心），张家畔街道办事处，县政府各工作部门、派出机构，新桥农场：

《靖边县2024年行政执法监督工作计划》已经县政府2024年第3次常务会议研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

靖边县人民政府办公室

2024年5月17日

靖边县2024年行政执法监督工作计划

为了加强行政执法监督工作，推进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政和法治政府建设，根据《陕西省行政执法监督条例》《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》等要求，结合我县实际，围绕县委、县政府中心工作，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，通过开展行政执法监督工作，进一步强化“执法为民”理念，规范执法程序，改进执法方式，着力构建全面覆盖、监督有力、保障得力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，不断提升行政执法专业化、规范化、精细化水平，持续推进严格规范公正文明执法，切实为推动我县高质量发展提供有力的法治保障。

二、监督原则

行政执法监督工作坚持中国共产党的领导，遵循依法监督、公正高效、有错必纠、监督为民的原则，保障法律、法规、规章全面正确有效实施。

三、监督内容

主要是对行政执法机关履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等法定职责的活动，以及建立和落实行政执法制度等有关工作的下列内容进行监督：

（一）行政执法责任制度、行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等执行情况。

（二）案件办理过程中严格规范公正文明执法情况。

（三）行政执法与刑事司法衔接情况。

（四）其他需要监督的内容。

四、监督方式

行政执法监督机关对行政执法工作情况开展经常性监督，可以运用下列方式：

（一）组织开展对行政执法工作的检查。

（二）组织开展特定领域、区域行政执法监督。

（三）听取行政执法工作情况报告。

（四）组织开展行政执法案卷评查。

（五）对行政执法工作情况进行统计分析和监测研判。

（六）组织开展行政执法评议考核和行政执法社会评价。

（七）对行政执法工作问题进行核查督办。

（八）对行政执法工作存在的问题予以通报。

（九）与监督事项相适应的其他行政执法监督方式。

五、监督措施

行政执法监督机关开展行政执法监督活动，可以检查、访谈、暗访，询问行政执法人员、行政相对人或者其他有关人员；调取、查阅、复制行政执法案卷和其他有关材料；组织召开听证会、论证会等。根据工作需要，可以委托第三方组织开展行政执法工作社会调查、评估。

六、主要工作内容

（一）着力构建行政执法协调监督工作体系

1.完善行政执法协调监督机制。靖边县司法局承担靖边县人民政府行政执法监督职责。行政执法机关的法制机构或者其他指定机构承担本单位行政执法监督职责。司法所按照有关规定，协助县级司法行政部门开展镇（街）行政执法监督工作。

2.建立健全执法联动协调机制。加强行政执法单位之间协作，建立行政执法单位联动机制，每一项行政执法事项的牵头单位和配合单位要相互配合、相互制约，并对执法工作中遇到的疑难案件共同探讨剖析，建立制度化、常态化工作机制。

3.落实行政执法与刑事司法衔接机制。各行政执法单位要加强与公安机关、法院、检察院的沟通对接，完善涉刑案件的移送程序和标准并严格落实，杜绝有案不移、有案不立问题。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，用好行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度等。发现违法行为涉嫌犯罪的，应及时向公安机关通报并做好协助工作，公安机关应立即进行调查处理，不得以罚代刑。

4.建立健全行政执法案件专项监督调查处理制度。针对人大代表建议、政协委员提案、监察建议、司法建议、检察建议等，以及社会普遍关注的热点问题和具有较大社会影响的案件，县司法局组织开展专项监督，并将监督结果及时向人大代表、政协委员以及建议单位等反馈。

（二）着力加强行政执法队伍监督

1.加强行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员资格管理制度和持证上岗制度，依规常态化开展行政执法主体资格和执法人员资格清理，对不符合执法要求的依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。

2.加强行政执法人员常态化培训。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，加强执法行为规范和职业道德教育。每名行政执法人员每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。培训可采取“集中+日常、综合+专业、线上+线下”等形式，通过学习理论、案例分析和要点归纳，组织行政执法人员就行政执法热点难点、行政执法证据采集及行政执法案卷评析等内容开展培训，助推执法人员能力提升。

（三）着力加强行政执法行为监督

1.深入推进行政执法“三项制度”落实。对照省市县行政执法“三项制度”工作方案要求，依托县政府门户网站“行政执法信息公示平台”专栏进行公示。各行政执法单位要按照“谁执法、谁公示”原则，于每月25日前完成当月行政执法案件公示，确保我县行政执法信息公示率达到100%。对接市级单位梳理完善本单位重大执法决定法制审核目录清单、行政处罚裁量基准并报县司法局备案，推动行政执法“三项制度”落实落细。

2.全面推行行政执法事项清单制度。各行政执法单位要梳理本单位行政执法事项（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等）目录并加以公布，厘清执法办案权限，明确承办、审核、审批责任，及时进行动态调整，确保清单准确有效。完善乡镇、街道赋权事项评估和动态调整制度，2024年底前要对已经下放镇（街）的行政执法事项开展评估不少于1次，对基层接不住、监管跟不上的及时调整。

3.改进行政执法方式。加大行政执法协调指导力度，有效运用说服教育、劝导示范、约谈指导、警示告诫等柔性执法方式，改进强制命令式的行政管理方式和执法方式，让执法更有温度。

4.健全行政执法投诉举报机制。县司法局应于2024年5月底前建成行政执法监督举报平台并投入运行，各行政执法单位也要进一步完善行政执法投诉举报制度，公布投诉举报电话，完善投诉举报问题的办理程序和督办机制，强化行政执法投诉办理的标准化和规范化，及时处理针对行政执法人员不当执法行为的投诉举报。梳理汇总行政执法负面清单，将投诉多、纠错多、问题多的执法事项纳入重点监督对象。

5.开展行政执法领域突出问题专项整治。各行政执法单位要聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等问题，开展行政执法专项整治行动。重点整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。

（四）着力加强行政执法监督常态化建设

1.规范执法监督文书制作流程。统一行政执法监督意见书、行政执法监督决定书等文书标准，提高行政执法监督工作准确性、公信力。创新行政执法监督方式，拓宽行政执法监督渠道，健全行政执法工作常态化、长效化监督制约机制。

2.强化行政执法质量考评。县司法局每年至少组织开展1次以执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法责任制、行政执法信息化建设等落实情况为主要内容的执法质量考评，听取行政执法工作情况报告，并对考评结果予以通报。

3.优化行政执法案卷评查。严格按照《榆林市行政处罚案卷评查标准》，通过组织季度抽查、年度案卷评查、交叉评查、聘请第三方开展执法案卷评查等方式，加强行政执法案卷日常评查工作。建立行政执法案例指导制度，评选“示范优案”及“典型差案”，通过案件评查、典型案例评议、专家点评等方式，达到以案促学、示范引导效果，总结执法经验，指导行政执法工作。县司法局每年至少开展2次全县行政执法案卷评查，各行政执法单位至少开展1次本单位案卷评查。

4.加强行政执法监督队伍建设。拓宽选聘渠道，组建体系完备的行政执法监督员队伍。可以选聘法律顾问、公职律师、人大代表、政协委员、专家学者、新闻工作者、重点企业职工等作为行政执法社会监督员参加行政执法监督活动，扩大社会监督范围，协助做好行政执法协调监督工作。

5.强化行政执法监督结果应用。将行政执法工作情况纳入法治建设考核和行政机关一把手“述法”报告内容中，压紧压实责任。将评定结果作为评价行政执法机关法治政府建设、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要依据，并与执法人员表彰奖励、职级晋升、干部任用相挂钩，充分调动执法人员高质量执法办案的积极性和主动性。

七、工作要求

（一）精心组织，加强领导。加强行政执法协调监督体系建设，是规范行政执法监督、促进行政执法严格规范公正文明、营造良好法治营商环境的具体实践，是加快法治政府建设的重要抓手。各单位要充分认识加强行政执法协调监督体系建设的重要性和迫切性，切实加强组织领导，确保体系建设取得良好实效。

（二）周密部署，狠抓落实。将行政执法监督工作与法治政府建设工作结合起来，统筹协调推进，规范监督程序，形成工作合力。各单位结合各自实际，找准突破口和着力点，切实提升行政执法质量和效能。

（三）压实责任，自查自纠。积极稳妥推进行政执法工作，对任务落实不力，造成不良影响的单位或者个人，依法依规报送县纪委监委予以严肃追责。在着力强化工作能动性、稳步提升工作质效的基础上，各执法单位定期开展落实自查自纠，持续厘清工作思路、压实工作责任，提升人民群众对行政执法工作的信任度、满意度。