各镇人民政府（便民服务中心）、张家畔街道办事处，县政府各工作部门、派出机构，新桥农场：

《靖边县工业固体废物综合利用三年行动方案（2023-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

靖边县人民政府办公室

2024年4月2日

（此件公开发布）

靖边县工业固体废物综合利用三年行动方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展决策部署，大力发展我县工业固体废物综合利用产业，加快大宗固体废物综合利用基地建设，推进我县经济社会绿色低碳转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，坚持“长远谋划、项目支撑，以绿色转型、机制创新、消纳增量、兼顾存量”原则，按照“减量化、资源化、无害化”要求，健全工业固体废物综合利用政策机制，提高固体废物综合利用率，全面推进工业行业清洁生产，实现减污降碳协同增效，持续改善生态环境质量，确保完成“十四五”工业固体废物综合利用目标任务。

二、主要目标

落实生产者责任、多主体协作、跨区域协调等利废政策机制，全面发展大宗工业固体废物综合利用产业，提高工业固体废物环境管理水平。2023年至2025年，全县新增大宗工业固体废物综合利用率分别不低于48%、53%和60%，历史贮存工业固体废物有序减少。

三、重点任务

（一）将工业固体废物污染防治纳入生态环境保护规划及相关行业、产业、园区发展规划，制定固体废物“减量化、资源化、无害化”措施，严格项目准入管理，固体废物问题久拖不决的行业逐步推行“以废定产”制度。（市生态环境局靖边分局牵头，县发改局、工贸局、经开区管委会配合）

（二）督促煤炭开采行业落实《煤矸石综合利用管理办法》相关要求，鼓励建设矿井充填、井下洗选矸配套等项目，实现煤矸石减量化、资源化，严禁建设永久性排矸场。2025年底前，陕西事通恒运矿业有限公司红墩界煤矿、延长石油陕西延长石油靖边煤业有限公司榆横矿区南区海测滩煤矿和陕西亿华矿业开发有限公司海则滩煤矿要配套建成煤矸石充填系统，其余煤矿生产要配套建成煤矸石综合利用项目或落实综合利用措施，鼓励房柱式、条带式开采煤矿开展煤矸石膏体充填，协同处理周边煤炭洗选企业煤矸石。（县工贸局牵头，县发改局、市生态环境局靖边分局、经开区管委会等部门配合）

（三）督促火电行业（含化工企业动力车间）落实《粉煤灰综合利用管理办法》相关要求，鼓励通过建工建材、矿井膏体充填等途径实现粉煤灰、脱硫石膏资源化利用，严禁建设永久性贮灰场。2025年底前，陕西延长中煤榆林能源化工股份有限公司要配套建成粉煤灰综合利用项目或落实综合利用措施。（县发改局牵头，市生态环境局靖边分局、县工贸局等部门配合）

（四）督促煤化工行业提高气化渣综合利用水平，鼓励开展气化渣脱碳分质利用、制备保温材料、干混砂浆及土壤改良等技术研发（县发改局负责）。2025年底前，陕西延长中煤榆林能源化工股份有限公司要配套建成气化渣综合利用项目或落实综合利用措施。（市生态环境局靖边分局牵头，县发改局、县工贸局等部门配合）

（五）督促油气开发行业严格落实废弃泥浆岩屑“统一收集、统一运输、统一处置”要求，开展压裂返排液处理集中处置工作，鼓励自建压裂返排液处理处置设施，处置后中水回用于油气生产或工业园区。（市生态环境局靖边分局负责）

（六）完善固体废物综合利用鼓励支持政策。大宗固体废物综合利用项目（包括危险废物、工业固体废物处置填埋项目）立项前，要将项目建设方案报县发改局，由县发改局会同市生态环境局靖边分局对项目工艺技术、产品结构、市场前景及工业固体废物综合利用效率等方面内容进行初步审查，初审通过后由县发改局上报市发改委，引导企业建设高值化工业固体废物综合利用项目。各相关部门要优先保障工业固体废物综合利用项目用地、用水、用电、能耗、排污总量等生产要素，推进重点项目建设。（县发改局牵头，市生态环境局靖边分局、县住建局、县资源规划局、县水利局、县林业局、供电公司等相关部门配合）

（七）督促指导县域内工业固体废物重点管控企业制定并公示工业固体废物综合利用方案，建立“一企一策”清单，按期推进；加快智能物联网监管体系建设，督促陕西延长中煤榆林能源化工股份有限公司于2024年3月底前建成工业固体废物物联网管控系统，实现工业固体废物全过程闭环管理。（市生态环境局靖边分局负责）

（八）督促指导辖区内工业固体废物产生企业严格落实环评“三同时”制度，将工业固体废物利用处置费用纳入企业生产成本，严格工业固体废物去向管理，与具有实际利用处置能力的第三方企业签订委托处置利用合同，做好日常监督管理。（市生态环境局靖边分局负责）

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立全县工业固体废物综合利用工作领导小组，县政府分管负责同志任组长，各相关部门分管负责同志为成员，领导小组办公室设在市生态环境局靖边分局。各相关部门要根据本行动方案，结合实际，制定分年度推进计划，形成工作落实时间表和路线图。

（二）强化政策支持。坚持问题导向、综合施策、精准发力，结合全县大宗固体废物的特点和实际情况，及时研究出台促进大宗固体废物综合利用发展的相关政策措施，落实各项支持鼓励政策，为工业固体废物综合利用产业发展提供政策支持。

（三）强化日常监管。各行业主管部门落实部门监管职能，加强执法联动和信息共享，严查工业固体废物非法处置、非法占地、毁林、侵占河道等违法行为。

（四）强化督导考核。攻坚行动实行“一年一考核、一年一表彰、一年一黑牌”调度考核制度，每月度对各部门工作推进情况进行调度，每年年初制定重点企业考核方案，年终组织开展考核，并在每年的全县生态环境保护工作会议上，对考核先进的企业进行表彰，对考核排名后的企业颁发黑牌、公开曝光。

附件：1.全县工业固体废物综合利用三年行动重点任务清单.docx

        2.全县工业固体废物重点管控企业名单.docx

       3.大宗工业固体废物综合利用技术路线清单.docx

       4.大宗工业固体废物综合利用适用技术应用单位名单（持续更新）.docx

图解： 一图读懂：靖边县工业固体废物综合利用三年行动方案（2023-2025年）