前三季度，全县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，紧扣市委、市政府总体部署，聚焦核心产业，全力打好“强产业，抓项目，调结构”组合拳，积极应对风险挑战，全县经济承压前行、攻坚克难，总体呈现“速度趋稳、结构向优、量质有增”的发展态势。

一、主要宏观经济指标运行情况及特点

根据地区生产总值统一核算结果，前三季度全县地区生产总值421.36亿元，按不变价格计算，同比增长4.5％。分产业看，第一产业增加值16.95亿元，同比增长2.9％；第二产业增加值269.17亿元，增长5.8％；第三产业增加值135.24亿元，增长2.9％。三次产业比为4.0：63.9：32.1，对全县经济增长的贡献率分别为3.7％、71.9％、24.4％。民营经济增加值134.36亿元，占GDP比重31.9％。

（一）生产供给持续扩大

农业生产形势稳定。前三季度，全县农林牧渔业增加值18.04亿元，同比增长2.9％，其中农业、林业、畜牧业、渔业分别增长3.5％、4.4％、2.0％、4.8％。种植业方面，在产业结构的优化调整下，主要农产品稳中有增，蔬菜及食用菌播种面积15.25万亩，同比增长1.4％；产量33.30万吨，增长3.7％。瓜果类播种面积1.51万亩，同比增长4.7％；产量2.56万吨，增长2.9％。畜牧业方面，主要畜牧产品受政策调整，产能有所下滑。羊肉产量0.84万吨，同比下降13.8％；猪肉产量0.99万吨，下降10.1％；牛肉产量0.08万吨，增长17.4％；禽蛋产量0.51万吨，下降8.2％；奶类产量0.38万吨，增长7.2％。

工业生产承压增长。前三季度，工业增加值277.94亿元，同比增长3.4％，拉动GDP增长2.1个百分点。规模以上工业增加值增长1.0％，分三大门类看，采矿业增加值同比增长7.7％，制造业下降9.4％，电力、热力、燃气及水的生产供应业增长88.6％。从主要产品产量看，原油产量178.37万吨，同比下降2.9％；原油加工量349.78万吨，下降11.0％；天然气产量42.52亿立方米，增长11.2％；聚烯烃产品142.96万吨，下降4.2％；发电量87.09亿千瓦时，增长167.1％。从支撑产业来看，石油和天然气开采业，化学原料和化学制品制造业，电力、热力生产和供应业增加值分别增长0.9％、10.9％、64.9％。　

第三产业持续回温。前三季度，第三产业增加值同比增长2.9％，增速较上半年加快3.1个百分点，拉动GDP增长1.1个百分点。从服务功能来看，生产性服务业“六增二降”，其中交通运输、仓储和邮政业，金融业；信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，租赁和商务服务业，分别增长0.9％、1.8％、6.4％、9.0％、13.9％，33.0％；开采专业及辅助性活动、批发业分别下降12.8％、3.3％，分别下拉第三产业3.0、0.1个百分点。生活性服务业全面增长，其中零售业，住宿和餐饮业，房地产业，居民服务修理业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业分别增长11.7％、16.7％、3.0％、30.4％、9.4％、0.2％、4.3％。公共服务业持续稳定，同比增长3.0％。

（二）内需潜力持续释放

消费潜力加快释放。前三季度，社会消费品零售总额76.97亿元，同比增长7.1％。按构成分，限额以上企业（单位）实现零售额24.77亿元，同比增长9.1％；限额以下企业（单位）实现零售额52.20亿元，增长6.2％。以旧换新政策带动数智消费快速增长，限额以上单位家用电器和音像器材、智能手机、新能源汽车等商品零售额同比分别增长181.0％、197.1％、627.7％，合计拉动限上消费品零售额增长6.8个百分点。

有效投资规模扩大。前三季度，固定资产投资同比增长18.4％。从项目规模看，500万－5000万元项目59个，完成投资同比增长59.5％；5000万元以上项目63个，完成投资增长34.0％。从产业结构看，第一产业投资同比增长84.4％；第二产业投资增长8.4％，其中采矿业投资下降12.4％；第三产业投资增长93.0％。从三大领域看，基础设施投资同比增长9.4％，制造业投资增长64.7％，房地产开发投资增长141.1％。全县商品房销售面积12.27万平方米，同比增长15.2％；商品房销售额6.58亿元，同比增长24.6％。

金融存贷持续增加。9月末，全县金融机构人民币各项存款余额379.86亿元，同比增长11.4％；金融机构人民币各项贷款余额214.25亿元，同比增长14.5％。

居民收入稳步增长。前三季度，全体、城镇、农村居民人均可支配收入分别为29343元、36776元和16848元，同比分别名义增长5.1％、4.6％和5.8％。城乡居民人均可支配收入比值为2.18：1，比上年同期缩小0.03个百分点。

二、当前经济运行中存在的困难和问题

总的来看，前三季度宏观政策发力显效，经济运行延续稳中向好发展态势。但也要看到，在转变发展方式、优化产业结构方面还任重道远，经济持续回升向好基础仍需巩固。

（一）农业产销链条亟须加快构建。一是设施农业档次亟待提升。近年来，依靠政府资金支持发展的香瓜、火龙果等果蔬产业以及小龙虾、稻田蟹等养殖业实现了初步发展，但因高档次、高技术水平棚室、养殖场占比较低，设施利用率较为有限，配套技术及运营管理滞后，难以实现预期经济效益。二是农业生产抗风险能力弱。当前全县种养殖户主要以小农经济为主，且受用地规划、地下水超采等因素的制约，农作物种植品种随意性较大，规模化、机械化水平低，耕地碎片化较为严重，极易受气候变化（如极端天气、病虫害等）威胁，造成部分农作物减产。三是散户农产品滞销问题严重。因市场感知能力弱，产品精深加工不足，且过度依赖传统线下销售，一些偏远地区产品难以快速、低成本向外销售。同时，普遍缺乏线上营销知识与技能，无法真正借助互联网实现优质农产品外销，部分农产品甚至出现因收割成本较大而弃收的现象。

（二）工业量质齐升还需多点发力。一是重点行业支撑作用减弱。受外部市场需求疲软、产品价格回落、同期基数较高，以及榆炼和榆能化两大龙头企业停产检修（两大龙头企业累计产值较上年同期分别减少42.14亿元、18.86亿元，同比分别下降16.8％、13.4％）双重因素影响，石油、煤炭及其他燃料加工业总产值增速同比下降25.4％，下拉规上工业总产值增速12.9个百分点。二是县属企业生产效益不容乐观。9月单月，县属规模以上工业企业停产6家，减产32家，停减产面52.1％，停减产企业产值同比下降57.4％，下拉县属工业产值7.9个百分点。前三季度，县属规模以上工业企业实现营业收入173.82亿元，同比下降5.9％，企业运行压力较大。

（三）投资挖潜增效仍须攻坚突围。截至9月底，累计完成全年计划总投资的75.4％，从有效施工期和项目进展情况来看，投资持续增长压力较大。一是投资增长后劲不足。一方面，其余在库在建项目多数接近尾声，特别是投资总量大且建设周期长的煤矿项目，年内投资贡献不足；另一方面，新开工项目数量少且规模小，10月新进13个项目中，计划投资超亿元的项目仅4家，其中江河机电大路沟10万千瓦风电项目占全部新进项目投资的46.1％，难以为后续投资持续增长提供支撑。二是投资结构仍需优化，第一产业和第三产业投资明显不足，仅占全社会固定资产投资比重的1.8％和17.6％，而第二产业投资比重高达80.6％，一三产业基础薄弱，制约经济结构优化和消费升级；二产缺乏科技创新领域投资，不利于形成多元支撑的经济格局。

（四）服务业提档升级尚待重点突破。一是整体发展层级不优。全县服务业发展仍集中于传统服务业领域，现代服务业占比偏小，结构不优，发展层次偏低。前三季度，传统服务业中批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，房地产业占全县服务业比重为42.9％；其他非营利性服务业比重为23.0％；以知识密集型、技术密集型为主的金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业等现代服务业占全县服务业增加值比重仅为11.3％。二是重点服务业行业覆盖率偏低。全县18家在库单位仅涵盖了全市规模以上重点服务业统计范围内11个行业分类中的6个行业，行业覆盖率偏低。此外，占规上营利性服务业营业收入55.5％的装卸搬运和仓储业同比下降12.5％，下拉整体行业增速7.3个百分点，由此可见，过度依赖单一行业发展是造成全县规上服务业缺乏核心竞争力的重要原因之一。

三、下阶段推动全县经济发展的几点对策及建议

下阶段，全县上下要认真贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次考察陕西重要讲话精神，聚焦稳企业、稳市场、稳预期，坚持传统产业、新兴产业、未来产业统筹谋划，坚持扩增量、优存量、提质量抓管并重，全力以赴补短板强弱项，推动经济持续向好、量质齐升，确保高质量完成全年目标任务。

（一）立足特色产业，促进农业高效发展。一是提升产业质量效益。加快科技投入，促进农田水利设施、机械化程度、病虫害预测预报、养殖技术体系快速发展；加快培育区域公共品牌建设，引导各类农牧业经营主体推进标准化生产，提升绿色优质农产品供给，进一步提升标准化特色化种养业发展水平。二是推动产业链延伸。加强农产品产后商品化处理设施、冷链物流设施、末端零售网点等基础设施建设，鼓励发展加工、物流、储运、销售、信息服务等产业，延伸产业链条，让农民更多分享产业增值收益。三是注重产销衔接。加强物联网、大数据等信息技术在现代农业中的运用，通过线上线下相结合，多渠道搭建产销平台，同时引入农产品实用型销售人才，切实扩大直播带货、网络销售的影响力，确保优质农产品卖得快、卖得好。四是推动产业交叉融合。持续推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业的深度融合，打造休闲农旅新文化，构建全域乡村旅游新格局。适度放宽政策，让农村闲置住房成为发展休闲农旅产业的有效载体。

（二）聚焦主导产业，加速工业转型升级。一是持续落实各项助企纾困政策。聚焦企业在人才、技术、资金需求等方面存在的困难，强化助企政策的“精准滴灌”。对38家停、减产企业县属工业企业进行摸排梳理，切实减轻企业税费负担，降低融资成本缓解资金压力，推动惠企政策直达企业，为工业经济持续平稳较快增长创造更多有利条件。二是着力增强工业发展后劲。积极发挥延长LNG、原油储备库、煤炭物流基地、低空经济产业等龙头企业在全县经济发展中的带动作用，围绕榆能化、榆炼等龙头骨干企业进行针对性施策，打造建立并延伸强化产业链条，坚持以大带小，抓好配套协作，实现上下联动、共同发展的强劲企业梯队。鼓励煤炭、化工、电力企业建立创新平台，引进技术，引进人才，大胆创新，做附加值高、产品多样化等科技含量高，带动力强，生产行情稳定，符合国家新能源产业要求的高技术企业。三是大力发展农产品精深加工业。立足全县荞麦、小米小杂粮等年产量大，生猪、跑山羊等品质优的农牧产品生产优势，县政府以及乡镇、街道要加大招商引资力度，集中财力和农牧科技人才资源，聚力发展农牧产品精深加工产业，培育一批农牧特色龙头企业，打造一批集培植、种养、生产、销售于一体的产业链基地。

（三）围绕产业布局，助推投资均衡发展。 一是加大项目谋划争取力度。紧扣全县“一河两园一片区”、五大产业园区建设发展需要，落实“冬谋夏干”工作机制，抢抓中、省政策机遇，精准谋划一批契合中、省政策支持、建成后带动力强的重大项目，为全县投资后续增长提供保障。二是抢抓项目施工窗口期。项目主管部门要进一步督促项目单位抢抓封冻前的有限建设时间，全方位做好项目建设要素保障，抢工期、赶进度，全力推动项目建设提速增效。督促已批复项目尽早落地开工，积极协调解决项目推进中的卡点问题，切实加快项目建设进度，全面扩大有效投资。三是补齐短板优化投资结构。创新思路，精准补短板、强弱项，合理调整投资的三次产业结构，加大对特色农业、智慧农业、农村基础设施的投资，推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，培育农村新产业新业态；注重高技术制造业、战略性新兴产业投资，推动传统产业智能化、绿色化改造，促进产业链上下游协同发展；鼓励社会资本进入文化创意、现代物流等现代服务业，发展特色文化旅游，打造文旅品牌，带动餐饮、住宿、购物等相关产业发展，确保全县投资在量增的同时实现质升。

（四）突出政企合作，助力服务业多元发展。一是多措支持挖存量。强化企业运营动态监测分析，一对一解决企业问题，制定专项扶持政策，适当放宽对具备较好发展前景或拥有良好信誉的中小型企业及成长期企业设定的信贷门槛，给予小微企业更多的融资渠道和融资优惠，切实帮助企业解决融资难、融资成本高等问题。设立行业发展专项资金，用于奖励创新业务模式、拓展市场规模的企业，鼓励体量大、带动力强的重点企业加大科技创新投入，拓展增值服务，如引入智能化运输管理系统、新能源运输设备，提高运输效率，开展供应链金融、物流信息咨询等业务，实现多元化发展，增强行业核心竞争力和抗风险能力。二是多元发展育增量。注重优化产业结构，立足全县服务业发展重点和发展目标，着力构建以支柱产业为基础、以文化旅游为核心、以新兴服务业发展为依托的服务业发展体系，有针对性制定政策鼓励引导支持资金流向现代服务业，鼓励企业利用互联网等现代信息技术改造提升业务流程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，通过延链补链，做大做强本地现代服务业企业。三是多方联动增数量。要做到盯住走势、稳住存量、提升质量，切实抓好企业入规纳统。一方面形成多部门高效协同工作合力，进一步完善统筹推进机制，强化部门纳统责任，深入研判重点领域纳统潜力，通过营造纳统环境、运用奖励驱动、完善纳统推进机制等“组合拳”，让更多符合条件的企业及时入规纳统，增大规模以上服务业数量。另一方面选取业态先进、附加值高、带动突出、竞争力强的准规模企业，作为重点培育对象按月跟踪监测，不仅要让更多达到纳规标准的准规模企业尽早纳规，更要确保纳规入统的企业后续可成长、发展可持续。